（2018年2月28日）
（根据记录整理）
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今天市委、市政府召开全市目标绩效管理总结部署会议，目的就是通过总结成绩、表彰先进，动员全市上下以更加昂扬向上、积极进取的精神状态，投入到新一年各项工作中去，兴起新一轮干事创业的热潮。
去年以来，我们积极应对风险挑战，主动适应经济新常态，突出“工业立市、产业强市”，狠抓有效投入、项目建设，经济发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势，主要指标圆满完成了全年目标任务。我们牢牢把握发展机遇，持续扩大对外开放，连云港被省委、省政府确定为“一带一路”建设的战略支点，在全省区域发展大局中的地位得到了进一步提升。我们主动顺应群众期待，大力开展富民增收行动，扎实办好民生实事，着力改善生态环境，城乡群众收入水平显著提高，幸福感获得感安全感不断增强。今年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。各级各部门要认真贯彻市委、市政府部署要求，围绕全年目标任务，全力以赴狠抓落实，以各项工作的新业绩，向省委和全市人民交出一份满意答卷。连云港面临着难得的发展机遇，也面临着非常巨大的发展压力，连云港到底该怎么办，各项工作该如何推进。今天主要谈九个方面：
一、聚焦第一要务，竭力抓好发展
一要统一思想，增强发展的紧迫感。首先，发展是执政兴国的第一要务，是党的中心工作。我们党的基本路线是“一个中心、两个基本点”，就是以经济建设为所有工作的中心。小平同志讲，基本路线要管一百年，最能够说明以经济建设为中心，是长期而艰巨的任务。其次，发展不充分是连云港最大的市情，加快发展是全市上下最大的愿望。连云港通过多年的努力，改革开放以来发生了翻天覆地的变化，不管是经济建设、人民生活，还是城市建设、社会管理，方方面面都取得了长足的发展和进步。而且，连云港的基础条件与加快发展的要求相比，差距是比较大的，有很多客观因素制约着我们经济社会加快发展。取得这样的成绩是来之不易的，我们应该充分肯定。同时，我们看问题要实事求是，既要看到成绩，振奋精神、鼓舞士气，又要看到连云港发展的现状，与省委省政府和全市人民的期望相比，与发达地区相比，确实还存在着差距。发展不充分确实是我们现在最大的市情，那么毫无疑问，加快发展就是我们市委市政府以及全市各级组织的第一任务，就要把加快发展作为我们的重中之重，坚持以经济建设为中心，这也体现了问题导向。我们要看到发展面临的现实形势和现实差距，把工作聚焦到加快发展上，竭力推动连云港新一轮发展。再次，连云港发展面临着多重叠加的机遇，加快发展的基础、条件越来越具备，我们应该充满信心。从国家大战略、省委省政府的决策部署来看，从中央和省委省政府对连云港的期望来看，我们确实处在良好的发展机遇期。而且连云港目前的发展态势越来越好，发展要素的聚集越来越好，发展所需的项目也越来越好。现在讲高质量发展，也是看有多少高质量的项目、高质量的投入。连云港现在的大项目好项目越来越多，因此对加快发展来说，我们一定要增强信心。
二要提高站位、树立新追求。总书记讲，孙悟空的故事如果说有现实版的写照，应该就是我们连云港在新的世纪后发先至，构建新亚欧大陆桥，完成我们新时代的“西游记”。从大局上说，总书记在作国家副主席的时候，就在勾画“一带一路”的构想，新亚欧大陆桥、西游记，而且那个时候就已经提出来新时代的概念。从连云港来说，这几句的核心是“后发先至”，我们要认真学习、深刻领会，用“后发先至”来引领各项工作，作为精神动力、目标追求、路径选择。第一，对连云港作了一个判断，就是相对于东部沿海发达地区、相对于苏南地区，连云港发展是落后了；第二，树立了一个奋斗目标，就是后发不要紧，关键要先至；第三，指明了一条路径，必须走创新发展、跨越发展、特色发展之路，才可能实现后发先至；第四，体现了总书记对连云港的信任，总书记相信连云港有优势、有基础、有条件、有能力实现后发先至；第五，也是对连云港的殷殷嘱托，连云港一定要后发先至。总书记讲后发先至，确实说出了连云港的心声，我们把后发先至作为连云港的精神动力、目标追求、路径选择，完全能够激发起强大动力、凝聚起强大合力。
娄书记在省委全会上提出，要提高连云港的发展站位，作为“一带一路”战略支点来规划发展、重点支持。之前总书记也对连云港提出，打造“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目。对总书记的期望嘱托、中央的最新部署、省委的最新要求，我们要很好地、系统地加以提炼，提高发展站位，树立新的追求。
要把“高质发展、后发先至”作为今后市委市政府统领各项工作的主题主线。应该提高站位、有新追求，应该破除过去发展过程中存在的小农意识、小进即满、小富即安、不富也安。解放思想不仅仅是在改革开放上解放思想，更要体现在不能甘于落后、甘于现状。不想当世界冠军就永远当不了世界冠军，没有追求就没有目标。现在市委市政府正在研究“高质发展、后发先至”三年行动计划，要求各个板块、区县、条线，都要围绕“高质发展、后发先至”做三年行动计划，三年以后如果和今天一样，那就是失败。卫东书记讲“开发区三年翻一番”，闻华书记提出的“勇于扛责扛雷扛事、争当闯将虎将猛将”。当然，我们也要按照娄书记要求的，低调务实不张扬，暗下功夫、默默追赶，但是默默追赶不等于降低标准，确实要有点目标和追求，要放到全省、全国乃至整个“一带一路”的大格局中审视、思考。
市委初步考虑，用一个月左右的时间，把三年行动计划做好，4月份全市召开“高质发展、后发先至”动员大会，每个区县板块都来亮相，三年后到底做到什么样，都要讲明白。今后市委用干部的导向也很明确，能者上、平者让、庸者下。工作上没有能力或者发展实绩弄不上的，主动让位。
三要理清思路，奋力抓好落实。第一个，要贯彻新发展理念，全面落实“十三五”五大发展战略。中央确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，市委市政府在“十三五”期间提出了以港兴市、产业强市、城乡协调发展、创新驱动发展、绿色发展五大战略，这既贯彻了新发展理念，又符合连云港实际。在前天的全市干部大会上，我讲了“两个之路”，就是坚定不移走工业立市、产业强市、以港兴市之路，坚定不移走特色发展、绿色发展、创新发展之路。我们有些产业并不弱，比如农业，连云港在很多领域走在全省前列。连云港的产业弱在工业化。工业化是农业到工业的跨越，我们恰恰在这个上是薄弱的，最核心的问题就是工业化进程不够快。不完成工业化，不形成一个以工业为主导的产业结构，一座城市一定走不到发达城市的行列。而现在的工业化与改革开放初期的工业化相比，又面临着很多新形势新要求。我们现在搞工业化，要适应过剩性时代的阶段性特征，不能简单的复制，原来苏南的发展道路是走不通的。在工业化过程中，必须坚持绿色发展、创新发展。关于港口，连云港最大的特点就是港口城市，我们一定要走自己的特色发展之路。如果不搞清楚自己的禀赋是什么，适合走什么道路，人云亦云，甚至好高骛远，就走不出自己的一条健康发展之路。我们港产发展，是不矛盾的，而且一定是相互依存的，如果不把港口作为重大产业支撑，连云港就失去了最大的优势。那么连云港搞什么工业最有优势？就是大进大出、大运输量、大体量的临港工业，比如重化工业，规模上千亿。如果不去搞这些产业，舍本求末去搞其他东西，连云港就无法发挥优势。第二个，要抢抓“一带一路”战略机遇。“一带一路”倡议是总书记亲自提出的，这个旗帜我们一定要高举，政治站位要高，认真履行好国家赋予的使命，做有大局观的城市。中央和省委省政府对这方面的要求很多，从打造标杆示范项目，建设“一带一路”交汇点核心区先导区，到沿海开发、东陇海线经济带建设。抢抓机遇、落实国家战略，我们要以“六个大”来支撑，就是大港口、大交通、大产业、大开放、城市建设大提升、实现连云港大发展。第三个，要把发展的根本落实在抓项目、抓投入上。我们说提高发展站位、树立新的追求、理清新的思路、推进城市工业化，最后都要落实到抓项目、抓投入上。要站在全局的高度，围绕产业投资超千亿的目标，从头抓起。如果今年真正做到1000亿，明年再提高10%-15%，“十三五”的后3年就能做到3500亿，连云港的发展就一定能起来。连云港真正的发展、真正的崛起、真正的着力点、真正的突破点、真正的希望点，都在项目上。一定把抓项目、抓投入这个中心确立起来。包括我们的培强培优企业行动计划，作进一步完善，一个是对原来的28家企业进行调整，另一个是从今年开始，优强企业也要搞三年行动计划，三年达到什么目标、要素怎么组合、为企业解决什么、政府做哪些服务，都要排出来。要着力抓好招商引资。我们要把现有企业做大做强，全力以赴让手上项目加快落地，同时还必须把招商引资作为工作的重中之重，更大力度打好招商引资攻坚战。以大招商汇聚发展新动能，以招大商形成发展新依托，推进以商引商，服务好现有企业，用好口碑、好声誉吸引客商。要着力抓好服务，营造良好的营商环境和投资环境。要讲诚信，把诚信要作为招商引资、发展经济的基本环境。我们的政商关系跟苏南很多地方相比，特别是对照总书记提出的“亲清”新型政商关系的要求，真的还有差距。各级干部要进一步强化服务意识，真正做到以项目为中心、以企业为中心。一些真正好的项目，不解放思想，不去研究这些政策，简单地招商，永远发展不起来。要算大账，求双赢。我很赞成“49%理论”，自己赚49%的利润，51%让给人家，这样就可以和天下人做生意，你要想90%都得，让人家拿零头，没人愿意和你做生意。我们要把利益共享、合作共赢这些观念好好确立起来。
二、确立第一追求，全力改善民生
一要强化宗旨意识。牢固确立以人民为中心的工作理念和发展思想，把全市人民群众对美好生活的追求，作为我们工作的奋斗目标。要把倾听人民呼声、了解人民意愿作为我们工作的第一环节，把改善民生作为我们工作的第一追求，把人民满意不满意作为评判我们工作的第一标准。
二要竭诚为民服务。竭尽全力、全身心投入到为全市530万人民的服务中去，用我们干部的辛苦指数，换取百姓的幸福指数。这一条既是我们的责任，也是我们的追求，更体现我们党员干部对百姓的情感。任何一个先进城市、任何一个先进民族，都有一群仁人志士去为之拼搏努力。我们一定要满腔热忱地为百姓服务。
三要努力办好实事。我们抓发展就是为民服务，这是大方向、是根本。要按照中央“七个更”的要求，把每年的十大民生工程、五十件惠民实事作为抓手，努力让连云港的百姓共享发展成果，过上更加幸福的生活。民生工程惠民实事，关系每一位老百姓的切身利益，要本着量力而行而又尽力而为、积极作为的原则办好。
四要抓好扶贫保障。按照中央和省委省政府要求，脱贫底线，全国4000元，省里6000元，这是总书记、省委省政府向全国全省作的庄严承诺，我们连云港必须做好。政府要兜好底，不管以什么途径和形式，不足的都要补上。比如最低生活保障线、民生性质的住房等等，必须为百姓一件事一件事落实，全部保障到位。
三、担当第一责任，致力维护稳定
第一条，要提高认识。发展是第一要务，稳定是第一责任，是人民安居乐业的前提，也是一个地方经济发展的基本环境，要牢固树立稳定压倒一切的思想。没有安全、没有稳定，一切都无从谈起，这也是我们各级党组织的基本任务。
第二条，要明确目标。具体讲就是“四个坚决”，坚决不发生有影响的群体性事件，坚决不发生有影响的群体性越级上访事件，坚决不发生有影响的社会治安案件和暴恐案件，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
第三条，要强化举措。一要高度重视信访。信访是反映社会矛盾的窗口，信访工作是党委政府和百姓之间的一座桥梁，是检验一个地方党群干群关系的标尺，也反映这个地方党政组织化解矛盾、驾驭全局的能力和水平，更体现这个地方的领导干部的权威和威信。现在存在的一些问题，只要敢于面对、找准抓手、及时化解，我相信一定能解决。二要善于化解各类矛盾。一些突出矛盾问题的背后，一定是有很深刻的原因。如果一个地方老是不太平，后面就一定是干部的因素。解决一切问题的源头就是要把班子建设好、把干部队伍建设好。三要切实处理好历史遗留问题。对历史遗留问题，要好好梳理，把历史矛盾解决好。一座几百万人的城市不可能没有矛盾，有了矛盾就要尽力去化解，化解不了也要控制好。四是坚决打击违法行为。当前主要是深入开展扫黑除恶专项行动。我们既要善于做工作、讲究方法化解矛盾，又要态度坚决、坚持原则，对公然与党委政府对抗、公然挑衅法律、公然影响社会稳定的人和事，不管涉及何人，坚决一查到底。
四、履行第一职能，提升决策水平
市委的主要职能是把方向、管全局、抓大事、搞协调。做决策是市委的核心。正确的决策是我们有效工作的必要条件。做正确的事就是决策，决策不准确，再正确地去执行也没用。这个职能是市委，也是各级党委的基本职能、第一职能，是政策水平、领导水平的具体体现。
一是做到“三个决策”。就是民主决策、科学决策、依法决策。凡是出台重大决策决定，一定要广泛听取意见，慎重研究，谋定而后动。如果决策的时候大家的意见都不统一，决策之后肯定就落不下去，即使落下去了也是表面的，后续矛盾留一堆。做决策必须民主、科学、依法，形成高度共识。
二是做到“三个吃透”。就是吃透上情、吃透下情、吃透规律性。上情来自中央和省里，下情来自我们连云港的实际。吃透这两头还不行，更重要的还要研究事物发展的规律性。任何事物的运动变化，都有固有的、必然的联系，都有规律。尊重规律、依靠规律、顺应规律就能发展，违背规律就不能发展。
三是做到“三个不犯”。就是不犯方向性错误、不犯低级错误、不犯重复性错误。做决策的都是人，没有人所有决定都是正确的，但是不能犯三种错误：方向性、颠覆性的错误，不能犯；低级的错误，明显有问题，大家都认为不对的，就不能决策；探索的过程中，一些错误前面犯过了，后面就要避免重复犯错。
四是做到“三个坚决”。就是市委的决策坚决执行、市委的部署坚决落实、市委的号召坚决响应。市委决策要么不做，做了就要不折不扣执行到底。市委的部署、市委的号召，也不是随随便便提出来的，必须坚决落实、坚决响应，没有任何讨价还价的余地。
五、树立第一导向，营造风清气正的用人环境
选人用人总的要求是：坚持标准、公平公正、风清气正。
坚持标准，归结起来就是理论标准——20字好干部标准，实践标准——注重实绩，群众标准——群众公认。理论标准、实践标准、群众标准三者有机统一，最后要落脚到、体现在注重实绩上。一定是要注重干实事的人，而不是那种只会讲不会做，对社会进步没有贡献的人。现在社会上有见识的人太多有，不缺“有识之士”，缺的是“有为之士”。在领导岗位上，不仅仅要有识，根本要有为才行。要群众公认，是坚持标准。
公平公正，首先是规则公平，而不是结果公平。现在有很有多人，思考看待问题是结果公平，而不是去研究规则公平。什么叫公平公正？以什么为公平公正？与优秀程度、贡献大小、百姓口碑有关，而不是与资历资格有关。
风清气正，首先用人者心要正，用人者心不正一切都完了，不管有多少机制去粉饰掩饰。当然更要杜绝找关系、跑门子，甚至有跑官要官、买官卖官。这些我们要在连云港彻底铲除。从操作层面来讲，要综合平衡、顺理成章。广大干部要有良好的心态。干部工作是最敏感也是一个地方最难的工作之一。一个是干部工作的现实性，越到上面，干部职数越少，优秀的人不是每个人都能得到提拔，这是职数问题。第二个是公平的相对性，我们没有一个办法做到绝对公平，公平是相对的。第三个是我们即使是用人者心正，还有一个工作水平的局限性。特别要强调，对干部不要随意贴标签，不要划线。
六、狠抓第一关键，倡导求真务实的工作作风
作风问题是事关党生死存亡的关键问题。实干兴邦、空谈误国。一个行动胜过一打纲领。小平同志说 “不干，半点马克思主义都没有”，习近平总书记说“幸福生活是靠干出来的”。首先从思想务实开始，只有思想务实，才有工作务实，才有举措务实，才有真抓实干。从历史上看，我们党什么时候很好贯彻了实事求是的思想路线，党的事业一定是最辉煌的时候，也是最正确的时候。所以我在这里着重讲求真务实，就是要做真人、办实事。
“四实”就是说实话、谋实招、办实事、见实效。各级干部一定要实事求是讲实话、道真情，要倡导、引导这样的风气。一方面领导要有雅量听实话，特别是要有雅量听不同意见，而且能听得进去，对真诚的建议，能够正确对待；另一方面讲话者、建议者也要始终坚持这样一个要求。
“四干”就是埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干。作为连云港人，一定要有埋头苦干的思想准备。连云港现在处在工业化的加速期、城镇化的建设期、小康社会的决胜期、后发先至的赶超期，注定了我们要吃苦，想改变连云港的面貌、想实现后发先至，就必须有吃苦精神，无苦不来，一定要埋头苦干。一份耕耘、一份收获，一份付出、一份发展。其越是发达的地方，干部越是吃苦，这是恒定不变的道理。
真抓实干我想讲三个层面：一是必须有一呼百应、雷厉风行、一抓到底的工作作风，同时还要讲究诚信。二是做到“四不”，就是不搞形式主义、不做表面文章、不搞虚假政绩、不搞劳民伤财的形象工程，真正做利长远、打基础的事，真正有“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的气魄。连云港有30万吨级的大港口，有200平方公里的大腹地，一旦大产业发展起来，连云港一定成就大事业。越是大事业，周期就越长，碰到的困难肯定也越多。做产业是最辛苦的，不能急功近利。一定要甘于做利长远、打基础的事，敢于直面矛盾、敢于攻坚克难，特别要敢于同歪风邪气作斗争。还有善谋善干，这方面我们也要加强，加强学习、加强研究，作学习型干部、研究型工作。三是全市上下要开展比学赶超，比经济发展、比工作业绩、比社会风气、比形象口碑，比实实在在的东西，而不是比虚假的数字。我们要比的就是项目，比亿元以上实实在在的投资项目到底有多少，比工业应税销售收入、用电量、财政收入、公共预算收入到底有多少，要比就比实打实的东西，而不是虚假的东西。比如海州区提的“扛责、扛雷、扛事”“三扛”型干部，这种鼓舞士气、增强斗志的精神状态，确实是全市上下、方方面面迫切需要的，要有“首战用我、用我必胜”的气势和精神状态，形成比学赶超的氛围。一定要有敢为人先的精神，一定要破除不思进取、平平庸庸的思想。不敢为人先、不想为人先，那就是没有精气神。
七、展示第一力量，以上率下作好表率
榜样的力量是无穷的。领导干部的表率作用，对于提高领导能力、提高群众威信，是至关重要的一点，是第一位的。各级领导干部要以上率下，要求别人做到的首先自己做到，要求别人不做的自己首先不做，而且要说到做到，真正的作表率、做真人。
一是做“三诚”的表率。就是对党忠诚、待人真诚、处事坦诚。只有一心为老百姓的人，才能作好自己，真正作“三诚”的表率。做工作一定要做到老百姓心里去。
二是做“三正”的表率。勤政就是努力工作、勤奋工作；公正就是公平公正、弘扬正气、出于公心、公道正派；廉政就是清正廉明、一生清白、不贪不腐。创造一个好的环境，这个地方就干净；创造一个差的环境，这个地方就不干净。领导干部必须要从心里上筑牢防线，从不敢腐上升到不想腐。
三是做“三律”的表率。就是遵守纪律、严格自律、团结合律。遵守纪律不仅仅是不违法，更要从理想信念上去审视要求自己。讲团结就要做到有利于团结的话多说，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，言行一定符合党员领导干部要求。要全方位的作表率、树标杆，一定要对组织负责，言行一定要符合党员领导干部的要求。
八、追求第一政绩，落实全面从严治党
一要进一步提高认识，切实增强抓好党建的自觉性。党的十九大报告指出，东南西北中，党政军民学，党是领导一切的。党的建设是各项工作的保证，一定要把党建抓好。哪个地方党的建设搞得好，哪个地方的事业一定能得到辉煌发展，党的建设是各项事业的保证，党的建设不抓，各项事业就缺乏保障。
二要进一步提高政治站位，严格落实从严治党的各项任务。按照从严治党“思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严”六个方面抓好从严治党各项任务。思想从严就是信念道德，管党从严就是“四个意识”，我们作为党员领导干部，“四个意识”特别是政治意识一定要进一步增强。
三要进一步落实责任、强化制度，不断提升从严治党的工作水平。各级一把手是第一责任人，分管领导要履行一岗双责，真正体现严、实，严是爱、松是害，分管领域是事情一定要管好。
九、抓好第一保障，切实加强班子自身建设（略）
同志们，今年的目标任务已经明确，我们要进一步提升标杆，全面确立高质发展、后发先至的主题主线，全面超额完成今年的目标任务，不辜负中央和省委对我们的期望，特别是履行好连云港的两个责任，把我们连云港建成强富美高的新港城，对党和人民交上一份满意的答卷。我相信，只要我们上下共同努力，今年的任务一定能超额完成！